КОЛОНКА ЮРИСТА. Кодекс чести

Сравним проект кодекса АБФФ с рядом аналогичных документов, например, ФИФА. Первое, что бросается в глаза — довольно небольшой размер документа. ДК ФИФА изложен на 65 страницах, аналогичные национальные кодексы занимают 25-35 страниц, а все эти документы включают каждый около 150 статей. В белорусском ДК их 39. Очевидно, что определенные положения остались вне внимания разработчиков.

Терминология ДК нуждается в совершенствовании. Во-первых, некоторые понятия являются неправовыми, их следовало бы привести в соответствие с принятыми в юридической норме выражениями (не “время действия” (ст. 4), а “действие во времени”), не “преднамеренно” (ст.6), а “умышленно”). Во-вторых, не стоило использовать разные выражения для обозначения одинаковых понятий — “санкции” и “наказания”. В-третьих, нужно избежать использования понятий, которые не являются общеизвестными и которым не дано определение в ДК (“дисциплинарный орган”, “персона нон грата”, “фол последней надежды”), либо нужно давать ссылку на иные документы АБФФ — Устав, Регламент и т.п. Кодекс должен быть самодостаточным документом. Нужно избегать также использования неопределенных терминов и выражений типа “и т.д., и т.п., иные лица”. Согласно проекту, из сферы применения ДК по кругу лиц исключены зрители (ст. 3), что не стыкуется с некоторыми положениями о санкциях, изложенными далее по тексту, где зрители упоминаются.

Несколько слов о структуре. Она является основой построения документа, от правильного ее определения зависит его логичность и полнота. Сокращенный объем кодекса заставил разработчиков отказаться от структурирования проекта на части, главы, разделы и подразделы, в нем есть только статьи, что усложняет восприятие документа. Приведем, однако, для сравнения структуру ДК ФИФА, в котором выделим жирным шрифтом те разделы и подразделы, которые нашли свое отражение в той или иной интерпретации и объеме в проекте Дисциплинарного кодекса АБФФ:

Вводная часть. Первая часть: материальное право. Глава I: общая часть. Раздел 1: условия для применения санкций. Раздел 2: виды санкций. Раздел 3: общие правила. Раздел 4: перенос действия предупреждения и запрета на участие в матчах. Раздел 5: действие дисциплинарных санкций во времени. Глава II: особенная часть. Раздел 1: физическое насилие. Раздел 2: нарушение правил игры. Раздел 3: оскорбительное и расистское поведение. Раздел 4: угрозы. Раздел 5: подлог и фальсификация. Раздел 6: коррупция. Раздел 7: допинг. Раздел 8: беспорядки на матчах и при проведении соревнований. Раздел 9: неисполнение решений дисциплинарного органа. Раздел 10: ответственность национальных ассоциаций. Раздел 11: Манипулирование результатами матчей.

Часть вторая: организация и процедура. Глава 1: организация. Раздел 1: юрисдикция ФИФА, национальных ассоциаций, конфедераций и иных организаций. Раздел 2: полномочные органы. Раздел 3: дисциплинарный комитет. Раздел 4: апелляционный комитет. Раздел 5: общие правила для принимающих решения органов. Глава II: процедура. Раздел 1: общие правила. Подраздел 1: сроки разбирательства. Подраздел 2: право быть выслушанным. Подраздел 3: доказательства. Подраздел 4: представительство и помощь. Подраздел 5: язык разбирательства. Подраздел 6: уведомления и вручения. Подраздел 7: иные правила. Раздел 2: дисциплинарный комитет. Подраздел 1: начало разбирательства и расследование. Подраздел 2: устные заявления, прения, решение. Подраздел 3: разбирательство председателем Дисциплинарного комитета. Раздел 3: апелляционный комитет. Раздел 4: Футбольный арбитражный суд (ФАС). Раздел 5: особые процедуры. Под- раздел 1: обеспечительные меры. Подраздел 2: чрезвычайные обстоятельства. Подраздел 3: всемирное распространение действий санкций. Подраздел 4: процедуры, необходимые для борьбы с допингом. Подраздел 5: пересмотр.

Как видно, значительная часть отношений осталась вне регулирования белорусского кодекса. Возможно, отдельные вопросы рассмотрены в иных документах АБФФ, однако документ имеет право называться кодексом, если он регулирует всю совокупность отношений какого-либо рода. Естественно, кодекс ФИФА не может быть скопирован без каких-либо изменений, поскольку мы обсуждаем документ национальной федерации, а не региональной или всемирной. Но учитывать его в большей степени, на наш взгляд, целесообразно.

Особенно бросается в глаза то, что за рамками проекта остались процедурные вопросы разбирательства и применения санкций. И это основной недостаток. Лица, обвиняемые в совершении деяний, определенных ДК, должны знать порядок привлечения их к ответственности и знать свои права при решении их судьбы. В ДК отсутствуют положения о возможности апелляции на решение дисциплинарного комитета. Конечно, этому и иным органам очень удобно принимать решения в любой форме и в соответствии с любой процедурой. В конфликтных ситуациях по кодексу с одной стороны влиятельная организация, могущая карать и миловать, а с другой — клуб, футболист, не всегда представляющие правила юридической процедуры. Также в условиях, когда в нашей стране отсутствует профсоюз профессиональных футболистов, который мог бы сказать веское слово в поддержку своих членов, возможное несправедливое использование доминирующего положения клубов и созданной ими ассоциации было бы нежелательным.

Сейчас много говорится о “справедливой игре”, но это понятие касается не только поведения спортсменов на арене. Согласно Кодексу спортивной этики, принятому 24 сентября 1992 года Комитетом министров Совета Европы, честное соревнование (справедливая игра) определена как “нечто большее, чем простое следование правилам в спортивной деятельности: оно включает в себя понятия дружбы, уважения и почитания атмосферы, в которой осуществляется рекреационная или спортивная деятельность. Справедливая игра — это образ мышления, а не только поведения. Она исключает обман, применение допинга, насилие, оскорбления (физические и словесные), сексуальные домогательства и злоупотребления в отношении детей, молодежи, женщин, эксплуатацию, а также неравные возможности, чрезмерную коммерциализацию и коррупцию”.

Остается надеяться, что Дисциплинарный кодекс АБФФ станет одним из тех документов, которые помогут развитию справедливого белорусского футбола.