В свете черной дыры. Жизнь за пределами здравого смысла

Попытаемся заочно реконструировать события, пролить свет на закрытые чиновниками сведения.
Диаграммы и графики

32 из 100: из досье “ПБ”

По Указу президента от 2.11.2011 N 497 “Об оказании поддержки организациям физической культуры и спорта” постоянное финансирование получала 121 организация, в том числе 100 клубов по игровым видам спорта, Белорусский клуб биатлона и 20 федераций.
Доходы клубов в 2012 году составили 1499,5 млрд. рублей. В том числе объем средств, поступивших в их распоряжение от юридических лиц по Указу N 497, — 519,5 млрд. (34,6% в общем объеме), по Указу N 300 от 1.07.2005 “О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи” — 328,1 млрд. рублей (21,9%). За счет бюджетного финансирования клубы получили 239,7 млрд. руб. (16%), в том числе субсидиями местных бюджетов — 75,6 млрд. руб.
Собственной хозяйственной деятельностью клубы выручили 202,2 млрд. руб. (13,5%), прочие доходы — 210,1 млрд. руб. (14%). Лидеры здесь ФК БАТЭ — 37,2, ХК “Динамо-Минск” — 25,4 и ФК “Белшина” — 17,8 млрд. руб. Наибольший доход от собственной хоздеятельности среди гандбольных клубов у “Динамо-Минск” — 1,1 млрд. руб., в том числе от рекламы — 1,06 млрд., от реализации билетов — 87,5 млн. руб.
Расходы на содержание клубов в 2012 году составили 1375,7 млрд. руб. и были направлены на оплату труда и вознаграждение спортсменам и тренерам — 670 млрд. (48,7%); отчисления в Фонд соцзащиты — 95,5 (6,9%); содержание спортсооружений — 30,9 (2,2%); инвентарь, оборудование и экипировку — 61,2 (4,5%); фармакологию и медобслуживание — 7,4 (0,6%); транспорт — 17,2 (1,3%); участие в соревнованиях — 165,4 (12%); найм, приобретение и строительство жилья — 9,6 (0,7%); услуги связи — 1,6 (0,1%) и прочие расходы — 316,9 млрд. руб. (23%).
Также по Указу N 497 клубы направляли средства на детско-юношеский спорт — 70,8 млрд. и инфраструктуру — 36,5 млрд. руб. Из 100 клубов, получавших субсидии, установленный указом норматив по направлению средств в детский спорт и инфраструктуру не выполнили 32.

Средняя температура

В начале совещания президент напомнил, что выработанная в мае 2011 года система поддержки клубов была направлена прежде всего на стимулирование самофинансирования. Спустя более чем полтора года ситуация, мягко говоря, не продвинулась, а проверки показывают: к самостоятельному плаванию готовы лишь единицы.
Президент велел доложить, как сработала новая формула (достигнуты ли цели, заложенные в его протекционистских указах), а также предложить шаги для совершенствования условий поддержки. При этом Александр ЛУКАШЕНКО подчеркнул, что “средняя температура по больнице” его не интересует: “Я не хотел бы, чтобы это совещание превратилось в очередное выбивание денег для спортивных организаций, клубов и спортсменов на предстоящий год или какой-то предстоящий период. Вот это выкиньте сразу из головы, этого не будет… Я требую детального отчета, исходя из деятельности каждой спортивной организации. Скрасить общую картину за счет лишь части успешных и деятельных сегодня уже не удастся.
У меня есть предварительные результаты плановой проверки девяти клубов по игровым видам спорта и мониторинга выполнения указа, представленные Комитетом госконтроля. И они, прямо скажу, не впечатляют. Не все клубы сегодня готовы к самостоятельной работе по привлечению внебюджетных источников финансирования. Отсюда — сложности в развитии своей материально-технической базы и в оказании помощи детско-юношескому спорту. А без этого ни на какие результаты они не могут рассчитывать. И пусть не надеются все время висеть на шее у государства!”
По словам президента, учитывая нагрузку, которую несут бюджет и белорусские предприятия, оказывая помощь спорту, государство не может закрывать глаза на невыполнение чиновниками от спорта ряда своих обязательств: “Меня удручает, что местные власти со своей стороны еще не обеспечили надлежащий контроль за деятельностью организаций спортивных. Как мне докладывают, отойти от порочной практики, когда за сметы никто не отвечает, и до сих пор не удается. Минспорту также необходимо четко обозначить приоритеты развития спорта в стране и контролировать их реализацию на местах. Выстроить работу таким образом, чтобы те, кто показывает высокие спортивные результаты и неплохие показатели хозяйственной деятельности, были в числе первых получателей государственной поддержки. Иными словами, есть обоснованные сомнения, что чиновникам от спорта удалось обеспечить выполнение всеми организациями отрасли своих обязательств по указу президента”.

Беспредельный эффект

Выступивший следом вице-премьер правительства, председатель национальной федерации плавания Анатолий ТОЗИК, однако, считает, что меры поддержки, определенные указом президента, доказали свою эффективность: “В прошлом году доходы клубного спорта составили полтора триллиона рублей. Вместе с тем выполнение конкретных поручений президента выявило ряд узких мест… В самом указе заложена эффективная санкция. По итогам 2012 года налоговые органы проведут соответствующие проверки, и клубы, которые не вышли на 25% (средства на детский спорт. — “ПБ”.), обязаны будут выплатить все налоги, по которым были предоставлены льготы”.
Тем не менее Анатолий Афанасьевич заметил, что Указ N 497 внес в процесс господдержки законченность, простоту и прозрачность: “Было отменено обязательное прикрепление предприятий и организаций к клубам и федерациям, а спортивные организации ориентированы на обеспечение в 2015 году не менее 50% своих нужд за счет собственных доходов, а также на то, чтобы доказывать потенциальному спонсору свою состоятельность”.
Вице-премьер предложил включить в эти расчеты по выходу на 50-процентное самофинансирование и те средства, что клубы получают от международных федераций, в том числе за результаты выступлений. Однако отдельно Анатолий Тозик акцентировал внимание на некоторых цифрах в ведомостях: “Клубы вправе самостоятельно решать эти вопросы по достижении высоких спортивных результатов. Понимаю, что зарплаты в этих клубах должны быть достаточно высокими и, может, даже очень высокими, если они сами себя содержат. Но при бюджетной поддержке и льготах получение средней зарплаты 420 миллионов рублей ежемесячно, по-моему, находится за пределами здравого смысла…”
Такой же вывод, уважаемый Анатолий Афанасьевич, неосторожно сделал и я — весной прошлого года. Цикл материалов “Черная дыра”. Не читали? Только по его итогам здравый смысл не возобладал, напротив, деньги застили глаза настолько, что клуб, на который вы косвенно так намекаете, по горячим следам публикации лишил нашу газету аккредитации, а меня до сих пор позиционирует персоной нон грата. Вы уж поберегитесь от дальнейших высказываний, а то ведь зарплата 420 млн. в месяц на одного хоккеиста — это далеко не предел, а всего лишь, по выражению главы государства, “средняя температура по больнице” — за девять месяцев текущего сезона. А есть еще бонусы, премиальные — вот как попрут они по весне, здравый ваш смысл и вовсе сляжет…

Государственный акт

Смысл Тозика в определенной степени поддержал председатель Комитета госконтроля Александр ЯКОБСОН. По общему мнению, клубы плохо инвестируют в будущее. Поручение президента вкладывать в молодежь четверть бюджета не выполняется. В итоге доморощенных спортсменов все меньше — львиную долю съедают гастарбайтеры: “В отдельных футбольных клубах удельный вес легионеров в составе команд составляет до 30 процентов. Например, в “Гомеле” 8 легионеров из 22 игроков. Другими словами, импортозамещением в спорте мы пока предметно не занимаемся. Нередко заработная плата легионеров в разы отличается от зарплат белорусских спортсменов, которые играют в одном и том же клубе. Например, в ФК “Брест” среднимесячная заработная плата за 2012 год местного игрока составляла 7 миллионов рублей, а легионера — 23 миллиона рублей”, — засвидетельствовал главный контролер страны.
По словам Якобсона, несмотря на умноженный на два рост доходов в 2012 году, по-прежнему более 70% бюджетов клубов формировалось государственным капиталом. Поступления от хозяйственной деятельности составили всего 13,5%. При этом каждый четвертый клуб вообще не имел самостоятельных доходов и не стремился к их получению, хотя указом для этого были созданы все возможности.
Александр Лукашенко в этом плане указал на недоработки руководителей федераций, которые занимают высокие государственные посты и имеют соответствующие ресурсы. Председатель Миноблисполкома и руководитель Белорусской федерации волейбола Борис Батура согласился, что “местным органам власти и федерациям надо жестче ставить эти вопросы”.
В расходной части клубов почти половина занимает заработная плата. Как показывают проверки КГК, средства поддержки, поступающие от предприятий и из бюджета, тратились клубами с нарушениями. Здесь же Александр Якобсон предложил разработать единый закон, поскольку в настоящее время только по общим вопросам физической культуры и спорта действует около 170 нормативных правовых актов.

Борьба бюджетов

Александр Лукашенко по ходу дискуссии легко уловил фальш-черту, которую проводят получатели помощи между бюджетным финансированием и средствами национальной экономики: “По спонсорству нам надо еще посмотреть, и спонсорские средства госпредприятий приравнять к бюджетной поддержке. Госпредприятия, наверное, больше всего спонсируют. Это должно тоже считаться как господдержка”.
Председатель Брестского облисполкома Константин СУМАР внес предложение уменьшить размеры поддержки клубов низших дивизионов: “Мы должны работать на высшую лигу и сборные команды страны”. Но глава государства велел в таком рвении не наломать дров. Если в этих командах в основном играют возрастные спортсмены на любительском уровне, то такой подход оправдан. Но поддержка необходима, если “это будущее пополнение и мы оттуда что-то черпаем”. Попутно Лукашенко напомнил, что в провинции также есть болельщики, которые ходят на матчи и гордятся своими командами.
На этом фоне с позиций местного патриотизма атмосферу совещания взорвал губернатор Гродненской области. Семен ШАПИРО в русле запредельных хоккейных зарплат отметил, что идет борьба не спортсменов, а бюджетов. При этом стоимость отдельных легионеров оказывается неадекватной: “Почему сегодня жлобинский “Металлург” первый? У него бюджет 74 миллиарда. У “Немана” и “Гомеля” — 50 миллиардов, они занимают вторые-третьи места. У коллег из Витебска еще меньше — 18 миллиардов, они на дне таблицы. То есть идет борьба экономик”. И губернатор предложил ввести всеобщий лимит на легионеров, а также жесткий потолок зарплат.
Лукашенко отреагировал: “За рубежом это уже выстрадано. Я только не понимаю, почему руководители федераций и правительство не переносят это на нашу землю?! Никакого продления указа не будет, пока вы это не отрегулируете. Фонд зарплаты должен быть определен и выровнен. А за счет хорошей игры, прежде всего, высокого места, которое ты занял, можешь получить доплату из спонсорских и других средств. А если мы вообще не ограничим эти аппетиты по зарплате, не привязав их к чему-то, мы будем непонятно на что эти деньги расходовать. Тогда ни спортивные школы, ни материальная база ничего не получат. Должна быть определенная шкала у всех, чтобы это было удобоваримо… Самые высокооплачиваемые у нас — это хоккеисты и футболисты, а результат почти обратный.
Лимит на легионеров? Он нужен. В противном случае мы какой футбол и хоккей финансируем? И еще одно. Ни одного зарубежного функционера в клубах быть не должно. Типа: тренеры, вторые тренеры, менеджеры, прочее. Все остальное вы будете согласовывать со мной. У нас сейчас, смотрю, хоккеисты и футболисты ходят без дела. Работу некоторые у меня даже просят: мол, безработный я. Смотрю: там менеджер, там где-то еще какой-то Матушкин. У нас что, своих ребят нет, которым надо работать? Ну и спрашивать с них, конечно. Это касается всех, за исключением сборных команд и минского “Динамо”. Только оно играет в КХЛ. Там еще можем посмотреть, поскольку это высший уровень. Но опять же нужно подтягивать своих. Шлейф из 4-5 белорусов, наверху — тренер из НХЛ, если мы его возьмем”.

Как в колхозе

Председатель Белорусской федерации футбола Сергей РУМАС возразил гродненскому губернатору и высказал опасения, что ограничения в части спонсорской помощи и зарплат пойдут во вред спортивной конкуренции: “Что предлагает Семен Борисович. Если мой клуб в футболе находится внизу, я не могу платить. Давайте и остальные пусть не платят. Ну что это за подход? Это называется так: если у меня в колхозе нет трактора, то и вы, соседи, трактор не покупайте, чтобы мы были в равных условиях. Нельзя так делать. Если клуб находит источники, спонсоров — пусть платит. Ведь если бы БАТЭ не имел возможности привлекать средства и формировать хороший бюджет, разве он вышел бы в групповой этап Лиги чемпионов? Нет, не было бы этого!.. Сегодня в документах представлено, что в БАТЭ высокая зарплата — 225 млн. рублей. Но нигде нет сноски, что 80% того бонуса, который клуб получил за выход в групповой этап, он направил на выплату вознаграждения. Это не бюджетные деньги. Без этого бонуса зарплата была бы в три раза ниже”.
Реакция последовала со стороны не Шапиро — Лукашенко: “Мы и не говорим о том, что заработали за рубежом, и о том, что дал частник. Пожалуйста, БАТЭ это заработал. Только надо при этом не забывать, что есть материальная база и детско-юношеские спортивные школы — источник дальнейшего роста БАТЭ. Поэтому это тоже надо видеть. Но мы не против, пусть БАТЭ зарабатывает”.
Прямой конкурент БАТЭ в борьбе за денежные еврокубки Юрий ЧИЖ в качестве элитного бизнесмена и хозяина элитной футбольной команды внес конкретное предложение по расходу средств господдержки: “Я считаю, что каждый в какой-то федерации должен защищать свой бюджет на уровне инвестиционного проекта — как бизнес-план. Ответственно подойти. У каждой федерации должен быть поощрительный фонд миллиарда два. Все клубы скидываются, и по окончании чемпионата, в зависимости от занятых мест, это делится. Пропорция: лучше сыграл — больше получил. Последние два клуба вылетают — ничего не получают. Кто попадает на участие в еврокубки, скажем, процентов на 40-50 увеличить. Кто выигрывает Лигу чемпионов — 80-100 процентов. По результату. Потому что там, где ставишь задачу выиграть что-то, а не выживать, естественно, другие и расходы”.

Кардинальный пересмотр

Владимир Коноплев выступил “не по теме” и предложил президенту на фоне строительства многочисленных ледовых дворцов позаботиться об инфраструктуре гандбола. Борис Батура ратовал за волейбол. Евгений Ворсин методично рассказывал о хоккее, и только Виктор Каменков отошел от вверенного ему баскетбола и заговорил о необходимости создания единой законодательной базы, регулирующей все вышеназванные проблемы. Его услышали. Ему же и поручили.
Звучала идея о создании спортивного интернет-канала. Но сошлись в одном: спорт надо показывать больше по национальному телевидению. И вообще, по мнению главы государства, СМИ принадлежит важнейшая роль в популяризации спорта, а эти ресурсы эффективно не используются — поручение главе Администрации Андрею Кобякову и вице-премьеру Анатолию Тозику проработать вопрос.
Также Лукашенко поручил кардинально (!) переработать подход к назначению различного рода стипендий спортсменам, в том числе победителям Олимпийских игр: “Вы смотрите, что поддержка нужна тому кому, нужна она, у кого нет денег. А не просто: вот я победил, поэтому у меня этот билет или хлебная карточка на четыре года до следующей Олимпиады. Этого быть не должно. Он может получать президентскую стипендию, но должен этот результат подтверждать на чемпионатах Европы и мира. Стипендия — это поддержка, рассчитанная на тех, у кого нет денег, кто в них нуждается. Все надо пересмотреть”.
Президент призвал представителей власти и просто по-человечески уделять спорту внимание: “Я хожу на матчи не потому, что мне нечего больше делать или смотреть. Я вам показываю пример, как вы должны поступать. Это часть жизни. И если у нас нация вовлечена в спорт, надо всячески это стремление поддерживать. Тогда меньше будут пить, курить, ходить по улице с ножами. Это великое дело… Надо уделить внимание спортсмену в том числе, чтобы он видел, что нужен стране”…

Переписать от “а” до “я”

Подводя итог совещанию, Александр Лукашенко напомнил об иерархии. Она в том же формате — министр спорта, первый вице-президент НОКа, помощник: “Эта тройка — ядро, которое за это ответит… Если указ и будет продлен, то с определенными дополнениями и изменениями. Его надо, кстати, не дополнять и изменять, а изложить в новом виде от “а” до “я”. Всех надо поставить в равную конкурентную среду. Я не говорю, что всех уравнять… Изменения надо вносить по заработной плате и доплачивать за результат, но там тоже не бешеные должны быть деньги. Уровень заработной платы не должен удушить все живое, но он и не должен быть через край у спортсменов, и зависеть в конечном счете от результатов. Поэтому выработайте этот барьер и поставьте всех в равную конкурентную среду. И в-третьих, деньги государства, местных и республиканского бюджетов, спонсорская поддержка госпредприятий — это единое целое. Всем, что вы заработаете от спонсорства частных компаний и от хозяйственной деятельности, — распоряжайтесь, это ваши деньги, мы в это не лезем… Но с теми, кто не выполнил условие по Указу — разговор жесткий. Как прописано, так должно быть. Они не должны от нас получать никаких дополнительных средств”.
Президент поручил все протекционистские указы объединить в один и доработать с учетом мнения всех заинтересованных сторон и данных на совещании поручений. Анатолий Тозик отметил, что ведет работу над спортивным кодексом. “Главные вопросы, касающиеся финансов, которые повлияют на результативность клубов, надо прописать в таком целостном документе, чтобы он был один. А если мы разрабатываем кодекс, то надо общественность подключить, чтобы ускорить этот процесс”, — подвел черту Лукашенко.
Любопытно, услышали ли на этот раз президента? Посоветуются ли с общественностью, вынесут ли на суд специалистов? Или через год соберутся снова и “кого надо” не пригласят, “слишком умных” не пустят? Чтобы как второгодники средней школы без опаски плагиата бесконечно повторять все, что не укладывается в нормальной голове и находится за пределами здравого смысла…